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乡村有效治理应因地制宜

      来源:  

 

  省政协常委、九三学社石家庄市医药卫生专委会副主任,河北医科大学法医学院常务副院长、教授马春玲说,党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,并对乡村治理提出了目标和要求。乡村的有效治理,应在充分调研的基础上,根据现有乡镇的经济状况和村民的文化水平进行归类,对于不同的经济状况和文化水平,采用不同的治理措施。
  一、乡村治理存在的主要问题
  我国目前普遍实行“乡政村治”体制,虽然在一定的历史阶段发挥了其优势,但该体制已无法适应经济社会环境的巨大变化,乡镇普遍存在治理乏力的现象,例如官民冲突日渐增多,村民利益表达渠道不畅,群体性事件时有发生,基层政权为维稳而疲于奔命,治理呈现较混乱的状态;村委会缺乏凝聚力,无法承担整合村民利益的重任;村民参与乡村事务的热情低,乡村公共事业建设滞后;迷信成风,文化的纽带作用日渐丧失;村民的法治观念淡薄,政治素质较低。村民自治的推行并没有在乡村社会建立起有效的治理结构,乡村社会陷入“过度自治化”和“附属行政化”困境。
  二、把准治理症结,因地制宜,实现乡村的有效治理
  第一,对经济状况较好,有一定文化基础的乡镇,以自治为主,加强德治和法治,着重精神文明建设,开展法制宣传和教育。通过多种手段,加快文明乡村建设步伐,例如,以孩子教育为抓手,由孩子的教育带动和规范家长的行为;设立“道德讲堂”或文化礼堂建设、建立“好人档案”、“功德银行”等,提升村民精神文明素质;通过国学教育,恢复尊老爱幼、诚实守信的优秀品质;通过树立道德模范、评选星级家庭和好婆婆、好媳妇以及设立“道德法庭”等活动,推动乡村文明的建设,引导人们提升道德修养与精神境界,营造风清气正的淳朴乡风。只有村民的综合素质提高了,美丽乡村的建设才能真正落到实处。
  第二,对于经济和文化落后的乡镇,尤其是空心化严重、“三留守”的乡镇,尝试采取“村委会”公务员制,在管理体制上由县政府直接管辖,避免“多龙治水”的现象,保证扶贫基金的及时到位和管理。扶贫基金在短期内着重用于留守儿童的安全和教育、留守老人的养老,加大公益宣传,吸纳公益基金,逐步提升经济和文化水平,使外出打工人员逐渐回归家庭。并且,将治理效果作为公务员业绩考核的依据。
  第三,德治为乡村治理的灵魂所在、法治是乡村有效治理的重要保障。乡村问题,如果采用强化道德自律,治理成效往往十分有限。法治则为调节社会利益关系提供了基本准则,要把自治、德治通过法治进行规范、确立制度和机制。因此,无论在哪种类型的乡镇,都要大力宣传法制的作用。但在乡村治理的途径中,要克服“为民做主”的倾向,不能想当然地安排或干涉老百姓的生产和生活,要充分理解村民真实生活需要,才能真正把工作做好。

作者: 责任编辑:河北政协新闻网
 
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