全国政协网站

河北省人大网站

河北省政府网站

欢迎来到河北政协新闻网!

 

首 页 省政协新闻 市县政协新闻 民主党派新闻 河北新闻 国内外新闻 委员风采 议政建言 他山之石 热点聚焦 时事点评

 
您当前的位置:河北政协新闻网 -> 议政建言 -> 文章内容

社会保险费由税务部门征收划转前需注意的几个问题

      来源:  

 

  党的十九届三中全会作出了关于社会保险费征收体制改革的决定,明确将社会保险费交由税务部门统一征收。今年7月20日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国税地税征管体制改革方案》规定,从 2019 年 1 月 1 日起,各项社保交由税务部门统一征收。在9月6日和9月18日召开的国务院常务会议上,又再次对社保费征收政策作出了进一步部署。据统计,截至2017年底,全国有24个省区市税务部门不同程度参与了社保费征收,征收额已占到全国社保费总收入的43.3%。
  当前各地税务、社保、财政等相关部门正在加强协调配合,着力做好征管职责划转前的各项准备工作。笔者认为,扎实推进社保费由税务部门征收,需注意以下问题。
  一、要理顺三个关系
  一是新、旧制度衔接的关系。1999年国务院颁发的《社会保险费征缴暂行条例》第六条规定“社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定,可以由税务机关征收,也可以由劳动保障部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构征收”;2011年7月1日开始实施的《社会保险法》第五十九条规定,“县级以上人民政府加强社会保险费的征收工作。社会保险费实行统一征收,实施步骤和具体办法由国务院规定”;2018年中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》中提出,为提高社会保险资金征管效率,将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。但该文件中并没明确,社保费税务部门统一征收,是全责征收,还是代征收。目前已实行社保费税务征收的省市中有多种形式,如江苏职工社保由社保核定、税务负责征收;而广东是职工社保和灵活就业人员社保由税务负责征收,城乡居保与机关事业单位社保由社保负责征收;厦门则采取职工社保、灵活就业人员社保、城乡居民社保均由税务负责核定及征收、补缴由社保负责征收的方式。从目前各官方对政策的解读来看,此次改革应是由税务全责征收。因此,必须在政策上、数据上、人员上做好衔接,进一步细化各项制度予以健全完善,为改革提供制度、机制、信息等系列保障。
  二是征收与监管的关系。根据《社会保险法》第七条规定,各地人社部门负社会保险主管责任,第六十三条规定了征收机构负责责令限期缴纳社保费,但同时要向行政部门申请。第八十三条、八十四、八十六条等规定,对用人单位不办理社会保险登记的、不按时足额缴纳社会保险费等行为,明确了惩罚措施。但综合目前法律,对“应保未保”问题,即在社保登记前发生的违法违规行为,归人社部门处罚监管;对社保登记后未缴纳或未足额缴纳的“应缴未缴”问题由征收部门即税务部门执法。因此,在衔接上需要理顺职能关系,明晰权责,否则极易在两部门的行政执法程序中造成相互推诿,导致职工权益得不到有效保障。
  三是降低费率与提高资金征管效率的关系。近年来,我国社会保险费率正在阶段性降低。2015年以来,已先后4次降低社保费率,总体社保费率从41%降到37.25%,减少企业成本约3150亿元。据《2017中国企业社保白皮书》显示,2017年基数合规的企业比例继续下滑,社保缴费基数完全合规的企业仅占24.1%。社保费将由税务部门统一征收的消息一度曾引发不少企业对成本上升的担忧。有专家表示,社保费交由税务部门统一征收,其目的不是为了追求社保费收入的一时增长,而是通过改革,提高社会保险资金征管效率,降低征收成本,构建起职责清晰、流程顺畅、征管规范、协作有力、便民高效的社会保险费征缴体制机制,为提高社会保险费统筹层次、为研究推进适时降低缴费比率奠定基础。
  二、做好三方面工作
  (一)坚持政策法规先行。建议及时跟进修订《社会保险法》和《社会保险费征缴暂行条例》,尽快制定全国统一的征收模式与具体业务流程。可设立过渡期政策。在修法中就社保费欠费追缴程序和追溯期限问题做出明确,充分考虑历史原因和社会现实,既要考虑到企业自身发展,也要保障职工权益。同时,进一步明确社保经办与社保征收的内涵,厘清二者的关系。
  (二)加强基金风险防控。随着人口严重老龄化,社会抚养比不断提高,近年来,养老保险和医疗保险费支出呈现增高态势,部分省市已连续出现当期收不抵支的现象。《2017年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示,2017年城镇职工基本养老保险基金总收入43310亿元,其中征缴收入33403亿元,全年基金总支出38052亿元,当期征缴收入低于当期支出4649亿元。2017年12月底,养老保险基金累计结余50202亿元,截至今年8月底,累计结余降至47264亿元,8个月内结余减少2938亿元。建议有关部门及时启动社会保险费收入测算工作,摸清费基、费率和收入底数,测算收入变化情况,结合经济整体运行情况,妥善处理好征管力度与社会可承受程度的关系,把优化征管与减税降费统筹考虑,同步推进做实费基与降低费率,确保基金安全平稳运行。
  (三)搭好信息共享平台。社保缴费直接关联到各个缴费人后续的待遇发放,税务参保与缴费数据能否实时传输到社保系统,将直接影响到待遇核定的准确性。在税务、社保采用两套系统对接的同时,必须保持信息系统统一及数据的稳定性,做实做好信息共享。而目前各地尚未实现业务省级集中及实行统一软件。以河北省为例,全省205个统筹区(含省本级)466个社保经办机构中,医保基金核算系统尚未实现省级集中。各地机关事业养老保险试点系统还没有实现全省统一软件,除石家庄、廊坊、承德、衡水等市实现了实际集中,其余均为县级分散建设,共有系统100多个,还有部分县区仍为人工管理。要充分利用信息化手段,对缴费人实行建档管理。建议探索推广广东构建税务、社保、财政三方协同办公平台的模式,实现部门间信息共享,建立基础信息库和基础规则库,确保信息的对称性和准确性。

作者:贾敬苹 责任编辑:河北政协新闻网
 
[] [返回上一页] [打 印] [收 藏]

网站声明 | 联系我们 | 网站导航

违法和不良信息举报电话:0311-87660051
Copyright 2004 HeBei All Rights Reserved
河北省政协门户网站 政协河北省委员会《乡音》杂志社
政协河北省委员会《乡音》杂志社 版权所有 冀ICP备13022248号