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早教机构市场亟待有效规制

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  “幼有所育”作为保障和改善民生的重要内容在党的十九大报告中首次被提出。全面二孩政策的放开,催生了巨大的早教市场,据统计,在2012-2017年,早教市场规模由820亿元上升到1989亿元。市场迅速发展的同时,也暴露出诸多问题。
  一是监管主体不明。据了解,目前的早教机构很多是打着咨询公司、教育咨询或培训中心的名称在工商部门登记注册,获得工商营业执照后,再变相从事早教培训。由于不在教育部门备案,教育部门不掌握相关信息,不能进行有效监管,而工商部门对教学内容无监管职能,行业监管出现制度空白地带。
  二是行业标准不清。我国针对早教行业的文件仅有教育部在2012年4月发布的《关于开展0-3岁婴幼儿早期教育试点工作有关事项的通知》,决定在上海市、北京市海淀区等14个地区开展0-3岁婴幼儿早期教育试点。目前行业没有统一的标准,不少早教机构在课程设置、教学环境、教师资质方面处于无规无序状态,收费过高、机构乱定价甚至携款跑路事件时有发生。在教育内容的选择方面,早教机构没有统一的课程标准,课程设置随意性较大。各机构的教学质量、实际效果缺乏标准,无从评估。
  三是师资力量良莠不齐。专业的早教教师,应涉及儿童心理学、学前教育学、医学等多学科知识。而目前,我国没有对早教教师进行统一的行业资格考核认证,尚无任何大学开设专门针对0-3岁婴幼儿早期教育的专业。各早教机构自行招聘教员,没有统一规定的学历、经验、资质等标准,早教教师主要是幼师毕业的学生或者有幼儿园经验的工作者,很多并不具备早期教育的专业知识和教学能力。
  为此,建议:
  一、完善法律法规,明确管理体制。随着义务教育法、职业教育法、高等教育法等教育法律的颁布和实施,在教育法规定的四个独立学制阶段中,目前唯有早期学前教育尚无专门的法律来规范。当今世界不少国家和地区都进行了学前教育立法,如英国先后制定了《2000年幼儿看护标准条例》、《2006年儿童保育法》等法律文件对儿童保育教育标准做出严格和明确的规定。建议尽快在国家层面出台法律法规,通过相关立法,明确早教机构的主管责任部门、早教机构的审批权限以及设置与运营准则,落实监管职责,使早教机构设置与运营有法可依、有章可循,从而引领我国早期教育实现高质量发展。
  二、制定行业规范,确定行业标准。建议相关部门组织专家研讨,尽快制定出台行业标准,包括场地设施、环境安全、课程设置、收费标准、师资配备教学效果评估等。建立健全早教机构的准入、从业人员管理、质量监管等方面的管理制度和措施。进一步明确对机构的准入要求、师资的资质要求、机构和人员管理的具体规定、安全卫生的具体指标、对教育质量的具体评估细则等。
  三、建立行业协会,促进行业自律。目前,在广东、四川、宁波等省市已经成立早教行业协会,取得了较好成效。建议推广借鉴这些地市的先进经验,成立地方行业协会。充分发挥协会作为政府与早教机构双向服务的桥梁作用,开展行业规划、行业互助、行业自律,着力规范从业行为,维护市场秩序,提高从业水平,实现行业健康有序发展。
  四、加强师资培养,提升服务质量。教师是教育的核心要素,教师的水平决定了教育的质量。建议探索建立早期教育人才培养规划,制定人才培养标准,在高校开设早教专业,加快从业人员队伍培养。同时,可依托高校的学前教育专业和医学专业资源,广泛吸纳婴幼儿健康、早期保育、早期教育等不同专业领域人员共同参与,加强对现从业人员的培训,建设一支高素质专业化的师资队伍,提高早期教育公共服务质量。

作者:贾敬苹 责任编辑:河北政协新闻网
 
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