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农药包装废弃物回收处理体系亟待健全完善

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  我国是农业大国,每年用于农业生产的农药数量大范围广,很多地区存在着废弃的农药包装物随意丢弃在田间地头、沟渠河道的现象,不但影响新农村建设的村容村貌,更为重要的是包装物残留农药,极易挥发或者经过雨水的冲刷渗入到地下,引起大气、水体和土壤的污染。此外,由于农药包装物大多由含高分子树脂的材料制作,在自然环境下不易降解,可在土壤中残留200-700年,极易造成土壤结构恶化,造成水质和土壤污染,成为环境中“顽固的垃圾”。这些“看得见”和“看不见”的污染物借着食物链逐级累积,终将危害生态环境和公众健康。加强农药包装废弃物回收处理已迫在眉睫,为此建议:
  一、摸清底数,夯实基础。“据统计,目前我国每年农药原药的消费量为50万吨左右,每年所需的农药包装物高达100亿个(件),被随意丢弃的农药包装废弃物超过32亿个(件),重量大约有10-15万吨。”这组数据自2010年至2018年一直被应用于涉及农药废弃包装物的各类材料中。而据博思数据发布的《2018-2023年中国化学农药市场分析与投资前景研究报告》显示,2017年我国化学农药原药销量已达278.3万吨。根据目前的农业生产情况,有必要在全国范围内开展农药包装废弃物现状的调查,通过对区域施用农药品种、生产企业、销售渠道、农民农药用药习惯、农药废包装生态环境危害等一些基础性研究工作的积累,提炼出准确数据,为科学有效决策提供重要依据。
  二、立法先行,健全机制。当前,欧美日等发达国家已经建立起农药废弃包装回收处理机制。如日本在农药包装物的生产、使用、回收及安全处置环节对农药的生产者、销售者和使用者均做出了明确的要求。美国许多州实行回收押金制度,约束农药生产厂家进行农药废弃包装回收等。我国高度重视农药包装废弃物的回收处理工作,近两年从国家层面密集出台了系列法律法规。2017年,重新修订了《农药管理条例》,环境保护部、农业部起草了《农药包装废弃物回收处理管理办法(征求意见稿)》,今年8月通过了《中华人民共和国土壤污染防治法》,这些法律法规的颁布实施,为做好农药废弃包装物的回收处置工作提供了法律保障。但这些法律规定还存在着分散且不够系统,不能有效满足农药包装废弃物管理的实际需要等问题。建议在此基础上,各省市出台相应条例制度,对现行法律法规的相关规定进行细化,推动农药包装废弃物回收处理。
  三、加大投入,强化保障。尽管近年来出台的政策文件均明确了农药生产者和经营者是回收主体,农药包装废弃物的回收、贮存、运输、处置费用由相应的农药生产者和经营者承担。但目前我国从事农药生产的2000多个厂家中,大多是中小农药厂,经济效益不佳,加之农药包装废弃物多作为危险废物来处理,处理成本高于4500元/吨,有些地方达到5000-6000元,而普通废物处理一吨仅几百元或几十元,一些小企业会不堪重负,难以生存。建议推广上海崇明、浙江金华等地经验,探索建立农药废包装回收处理财政投入机制,撬动更多的社会资本参与到这项工作中。
  四、“码”上处置,全程管控。农业部于2017年8月修订《农药标签和说明书管理办法》规定,农药标签上必须有可追溯电子信息码,以二维码等形式标注,一瓶(袋)一码,能够扫描识别农药名称、农药登记证持有人名称等信息,确保农药质量可追溯。建议延伸标签二维码的使用功能和范围,建立起农药包装物大数据库,从质量追溯延伸到处置追溯,确保农药在生产、流通、使用、回收、处置等各个环节都可查、可控、可溯,实现全程管控。
  五、鼓励创新,科技引领。农药生产企业应当按照国家有关要求,创新开发使用一些易回收处理、可降解的、能再生利用的新型农药包装材料,逐步淘汰铝箔包装,鼓励使用水溶性包装和大容量包装。同时,要加强对已废弃农药包装物循环利用的科学研究,使之早日得到开发利用,变废为宝。
  六、加强宣传,提高认识。建议加强宣传,提高农民的环保意识。充分运用现有宣传手段,广泛开展农药安全使用技术宣传,加大对农药废弃包装物随意乱扔危害性的宣传力度,增强广大群众安全使用农药、妥善处理农药包装废弃物的意识,改变“随手丢”的陋习,养成自觉回收的习惯,提高主动参与的积极性。

作者:高瑞华 贾敬苹 责任编辑:河北政协新闻网
 
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