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关于推进我市精准扶贫工作的建议

      来源:农工党石家庄市委会  

 

  近年来,习近平总书记多次强调精准扶贫,贫困人口的全面脱贫是实现全面小康社会的重要方面。所谓精准扶贫主要是指精准识别贫困对象的基础上,采取有针对性的扶持政策和措施,通过科学的扶贫工作管理,帮助贫困人口实现可持续脱贫。随着我市精准扶贫工作的逐步推进,取得了一定的进展,但要实现有效的精准扶贫还存在着诸多问题和难点。
  一、当前我市精准扶贫工作中存在的问题
  1、数字脱贫现象依然存在。当前,我市个别县区仍然存在数字脱贫现象,严重影响了精准扶贫工作的质量与效果,甚至产生一些负面效应。目前造成数字脱贫的原因主要有两个:一是数字定贫。一些县市区在国家贫困人口建档立卡之初,采取分户、拆户的行为虚报贫困数据,指标化下达贫困户数和人口数造成了贫困数据水分较大。二是部分县区不愿对不实贫困数据贫困人口进行标注清退。究其原因是某些县的领导依然没有转变思想,树立精准扶贫的意识,“贪恋数据追求政绩”,希望保留的数据越大得到的补贴越多。
  2、数字脱贫造成的一些基层矛盾问题逐步显现。当前国家对于已脱贫的贫困户和贫困人口采取的是“脱贫不脱政策”的持续帮扶政策,一些在建档立卡之初被定为贫困户和贫困村,即使已完成脱贫,因为没有被识别标注清退,依然可以享受国家各项补贴和帮扶政策,而一些当初没有被定为贫困户的家庭和人员,即使目前的经济状况明显低于现在“贫困户”也享受不到任何补贴,造成了一些基层矛盾和群众满意度下降。
  3、驻村干部管理体制不健全,限制了驻村干部作用的发挥。现行的驻村干部管理办法,虽然指出驻村干部有监督的权利,但是“省市派驻,县乡管理”的考核管理体制决定了驻村干部必须首先要服从扶贫县乡的管理,适应县乡的工作状态和工作思路。驻村干部的主要工作多是帮助县、乡、村整理扶贫档案,对县乡各项工作要求只有服从。省、市选派大量的优秀干部到贫困地区参与扶贫工作,其中一个主要目的就是将一些先进的工作理念、工作方式、方法带到贫困地区,从而推动当地各项工作的进步,但目前预期效果并未达到。
  二、对于当前精准扶贫工作的几点建议
  1、采取大数据比对,剔除不实贫困数据
  精准扶贫重在精准,把每一项扶贫政策落实到实处,把每一分扶贫资金给了最需要的人,是各级政府和扶贫人员的职责。建议市、县政府对当前建档立卡贫困人口数据进行大数据比对,对于购买商品房、汽车、高收入、高消费等现象的人员进行及时清退。对于各县贫困人口数据、历年脱贫数据、建档立卡中保留人员开展数据分析单户抽测,对于明显有指标定贫、数字脱贫、数据不实等情况给予查处和问责。建立市、县常态化抽样调查制度,对现有建档立卡脱贫户和同村普通农户进行入户调查。
  2、高质量推进农村基础设施建设
  农村基础设施是惠及全体村民的,是农村地区脱贫的首要条件。目前贫困地区铺路、打井、安装路灯、农村改厕、建设文化广场等基础设施项目推进速度较快,但是存在质量不高的问题。建议省、市加强对扶贫基础设施建设项目的管理,完善管理体制、工程质量责任制,严格执行招投标制度。
  3、加强贫困地区教育投入,提高教育质量
  目前贫困地区学生生源流失严重,原因在于贫困地区一线教师流动较大,教育教学质量下降。建议提高贫困边远地区一线教师的待遇,同时着力改变现行教师管理体系,确保贫困地区的一线教师能留的下、呆得住、教得好。
  4、探索建立农民家庭突发情况应急救助体系
  农民争当贫困户的最主要原因是优厚的医保政策,成为贫困户,其家庭成员均可免缴医保费,享受先住院后付费的医疗政策,且住院报销比例高达95%,还有各种医药补助。这对于任何一个农村家庭都具有很大的吸引力。因病致贫、因病返贫又是一个很普遍的问题,因此建议政府出台一项面向全体农民的突发情况应急保障体系,对意外造成伤害的可以先救助后付费,让农民多一份安全感。
  5、完善弱势群体的保障体系
  老、弱、病、残、鳏、寡等这类弱势人员往往是一个家庭至贫的主要原因,完善对弱势群体的保障体系,分类酌情设置保障标准,确保他们老有所养,病有所医,残有所助,弱有所扶,保障措施精准到人,才是解决一个贫困家庭的根本措施。
  6、发展和壮大农村集体经济
  在基层产业扶贫实践中,推进集体产业发展,倡导一村一品、一村一特色、一村一厂的产业扶贫政策,其效果远大于对户产业扶贫效果。原因在于一是集体经济效益的产生和提高是惠及全体村民的;二是集体决策集体监管有效的保障国家扶贫资金使用的安全,避免了资金流失;三是集体经济发展可以带动农户发展,增强抵御市场风险的能力。
  7、提高大学生村官待遇,完善激励管理体制,确保最基层留的住人才
  贫困地区村两委干部普遍年龄较大,思想意识较为保守,大部分村的村干部仍不会使用电脑等现代化办公设备,农村基层管理的方式方法较为落后。贫困地区要想得到长远的发展必须引入新观念、新理念、新思想,故引入大学生村官是目前最为合适的解决方案。建议推进基层职级并行,提高大学生村官的待遇,使其能留的下、干的好,真正为贫困地区贡献力量。

作者:马进旗 责任编辑:河北政协新闻网
 
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