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关于提高铁路旅客精准运输能力的建议

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“五一”小长假期间,在淄博站和南京站,不少提前购买了车票的旅客无法登上火车,引发网友热议。对此,列车工作人员解释,由于很多短途乘客及无票乘客上车后补票延长乘车目的地,导致列车超载,不得不拒绝已购票旅客上车,采取了为后续旅客全额退票的办法。从去年国庆到今年清明,小长假期间屡次出现“买短补长”导致列车超员影响铁路正常运营的情况。令人遗憾的是,这一现象并没有提出改进措施,反而一再上演。

《铁路旅客运输规程》第三十八条也有规定,旅客在车票到站前要求越过到站继续乘车时,在有运输能力的情况下列车应予以办理。乘客一开始买了短途票,但上车以后就补成了长途票,这是“买短补长”。“买短”能否“补长”,是否有运输能力,决定权应在铁路承运方。对于已经购票的乘客仅全额退票的处理,有网友并不认同,于旅客来说,整个出行计划会全部打乱,相关损失并不是全额退票就能弥补的。之所以此类事件一直没有得以妥善解决,网友认为如此处理,铁路部门几乎没有损失——旅客退票的那些座位,早已卖给上车补票的旅客了,铁路部门不需要对此承担任何风险。

为此,建议提高铁路旅客精准运输能力,从供给侧发力,杜绝此类现象的发生。

一、做好客流高峰期应对预案。铁路部门应在春运及小长假期间,提早做好客运能力调配方案,在客流需求饱满的区段和方向,采取加开旅客列车、加挂车辆等措施增加运营能力。

二、建议修订《铁路旅客运输规程》。《铁路旅客运输规程》在1997年发布,同年12月1日正式实施。2010年进行修改,至今为止仍在沿用。10年间,我国铁路旅客运输发生了巨大变化。据统计,截止2018年底,全国铁路营业里程达到13.1万公里以上,其中高铁2.9万公里以上。全国铁路完成旅客发送量33.7亿人,同比增加2.9亿人、增长9.4%。近日,央视新闻的8万余名网友对“买短补长”进行投票。其中,51105人认为“节假日高峰期应禁止”占61%,25556人则认为应“完全禁止”,占30%,只有5962人认为继续“买短补长”,适当照顾旅客的需求,占7%。建议修改第三十八条内容,取消“买短补长”或者对“有运输能力的情况”进行细化说明。

三、运用信息化手段精准限定补票数量。“买短补长”造成列车超载,根源是乘客实际乘车信息与铁路票务信息的不互通。建议利用信息化手段,通过大数据或者相应的智能程序的计算,来确定允许补票的人数,在补票系统中加入限制,一定程度上可以避免超载。

四、出台对已购票不能乘车人员的补偿标准。按照《合同法》的规定,旅客自购买车票后,事实上就已与铁路部门形成了运输合同关系,因为铁路部门的原因,导致于旅客没有按时乘坐火车,系铁路部门违反了合同的约定,应当承担违约责任。建议参照由于航空公司责任导致旅客无法乘机给予补偿的办法,除了退票,旅客还能享受到现金赔偿、优先改签、免费食宿等补偿。

五、加大惩戒力度。对恶意“买短乘长”拒不补票的人员,按照《铁路旅客信用记录管理办法(试行)》,在按有关规定进行处置后,铁路部门记录当事人个人身份信息,纳入铁路旅客信用信息记录管理,影响该乘客的出行及生活的其他方面。

作者:贾敬苹 责任编辑:河北政协新闻网
 
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