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完善法律法规 提高网络公益众筹失信成本

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  民政部在今年4月发布的信息显示,民政部依据《慈善法》指定的20家互联网募捐信息平台,2018年共为全国1400余家公募慈善组织发布募捐信息2.1万条,网民点击、关注和参与超过84.6亿人次,募集善款总额超过31.7亿元,同比2017年增长26.8%。网络公益众筹以传播快、影响大、互动强、效率高,极大地降低了求助成本,及时有效地为受助者解决了燃眉之急。然而,个别患者的家属为了获得公众和平台信任,不惜夸大病情、编造事实,“掺假”事件时有曝出,各类“诈捐”案例屡见报端。从“罗尔事件”到“苏州小伙”为乳腺癌母亲筹钱治病,自付医疗费6800元却发起30万元募捐,以及近日被热议的德云社相声演员吴鹤臣突发脑出血住院救治,其家人在众筹平台上发起筹款,目标金额设为100万元。一系列被质疑事件使网络公益众筹面临信任危机。更为严重的是,如果此类行为长期得不到纠正,公众将对此类平台失去信任,那些真正需要帮助的人将难以再通过此类渠道获得救助。
  完善法律法规,用“他律”替代“自律”,规范众筹行为,提高失信成本,已迫在眉睫。
  为此,建议:
  一、出台细则标准。目前,涉及到网络公益众筹的法律法规主要有《慈善法》、《侵权责任法》、《互联网信息服务管理办法》和《公开募捐平台服务管理办法》等,但这些规定对于网络公益众筹部分相对笼统,缺乏可操作性。2017年,民政部出台《慈善组织互联网公开募捐信息平台基本技术规范》和《慈善组织互联网公开募捐信息平台基本管理规范》。两项行业标准规定,个人求助、网络互助不属于慈善募捐,真实性由信息提供方负责。平台应加强审查甄别、设置救助上限、强化信息公开和使用反馈,做好风险防范提示和责任追溯。但求助者“真实性自负”究竟该负什么责任,平台的审查甄别、责任追溯将怎样落实,都没有明确说明。建议进一步出台细则标准,在项目审核、流程监管、善款使用等方面进行立法规范,明晰各方责任,让众筹治病过程中的每个环节、每个流程都有章可循、有律可依。
  二、加大惩戒力度。目前我国对于个人求助,发现募捐“掺假”,大多只是下线了之。而在德国,为谋取非法利益,通过欺骗手段,歪曲隐瞒事实真相,引起误解,令他人遭受财物损失的,可判五年以下有期徒刑或罚金。建议借鉴此类做法,加大对失信求助人的惩戒力度,对于有意隐瞒个人财产信息者,除了叫停众筹、追回善款外,更要纳入个人信用记录,列入诚信黑名单。情节严重者,依法追究其法律责任。
  三、加强平台监管。有媒体记者用PS的诊断证明发起网络公益众筹,将确诊时间与证明出具时间设计相距超过四年以上,但从提交申请到审核通过,没有一家众筹平台提出质疑。作为第三方网络信息服务的提供者和众筹平台,应当对筹款发起人在众筹项目发布前对其进行充分审核,强化甄别募捐信息真伪的能力,严格落实审核、把关责任,对个人网络筹款信息及行为负责。建议相关监管部门健全和完善对网络公益众筹平台的监管体系,厘清各个部门的监管职责,建立信息共享、联查协查、联合惩戒等协同监管机制。
  四、动员公众力量。几起事件的曝光发酵,都源自网络媒体舆论的力量。当今互联网时代,“公益众筹”离不开“公众”的监督。除了依靠行政监管之外,建议广泛引导公众和媒体参与网络公益众筹平台的监督,充分发挥行业自律组织、独立审计机构、第三方评估机构等监管作用。

作者:贾敬苹 责任编辑:河北政协新闻网
 
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