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关于促进我国军民融合发展的建议

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  目前,我国军民融合发展呈现整体推进、加速发展的良好势头,重点领域融合发展的格局初步形成。尤其在武器装备科研生产领域,积极吸纳全社会优势资源,目前已取得武器装备科研生产许可证的企业中,民口企业占到总数的2/3以上,其中优势民营企业占比接近一半;‘民参军’企业承担任务的领域和层次也不断拓展,部分民营企业已经开始承担总体和分系统任务,一些民营企业在微小型、无人系统和微纳米等前沿关键技术领域逐步发挥重要作用。”军工融入区域经济发展取得新实效。
  一、军民融合发展存在的主要问题
  (一)军工四证适用范围不高。民营企业参与军品科研生产需要拿到军工四证,通过层层审核,最终进入装备承制单位目录。但我国各领域、各部门都设置了相应门槛,且部分管理部门、军工集团各自认证范围不兼容、不通用。即便就军方而言,军品科研生产也尚未实现集中统管。
  (二)信息不对称。由于军工行业涉及大量的国家机密和保密信息,导致行业内严重的信息不对称情况。从科研到生产均处于封闭状态,长期垄断而缺乏竞争,民口国企和民营企业参与竞标的机会不多,使得民参军积极性不高。军工行业的垄断与保密特性也让军民融合产业吸引融资能力减弱,投资机构通过行业研究、尽职调查等方式获得的信息仍然有限,使投资方和融资方均受到一定影响。
  (三)政府部门分工不明确。从顶层设计来看,我国中央军委装备发展部,主要履行全军装备发展规划计划、负责制定军民融合技术标准等职能,是推进军民融合的主要领导部门之一。军委战略规划办公室下属的军民融合局主要侧重于推动民参军方向;国务院工业和信息化部下属的国防科工局侧重于推动军转民方向。部门虽各有分工,但缺乏统一规划和领导的部门,部分负责推进军民融合的部门存在职能交叉,多头管理现象。
  (四)国家定解密制度有待完善。由于保密管理程序复杂和严格,导致国防科技工业体系在一定程度上存在定密过高,或到解密期仍保守秘密,或定密积极、解密懈怠轻视等问题,制约了“军转民、民参军”机制的运行。比如地处石家庄市的中国电科13所,将保密问题视为控制员工流动的手段。解密的风险性及准入认证的复杂程序,既制约了军转民,也制约了民参军,在一定程度上造成了非传统军工企业不能或不愿迈入国防市场的壁垒,也影响了民企灵活、开放的特性。
  二、促进军民融合发展的建议
  (一)理顺关系。理顺国防科工局和军队、军工央企之间的关系,打破各自利益集团,提高军工央企等部门对军工四证的认可度;理顺装备发展部和国防科技工业局之间的关系,明确各自职能;理顺保密局、国防科工局、军工央企之间的关系,将解密问题规范化。
  (二)协调资源配置。有序引导国有资本向民参军企业聚集,提高军民融合产业基金规模,以资本为杠杆,使多元投资、多方技术、多种力量向国防建设聚集,使国防建设成果向经济社会领域溢出。最终形成“相互促进、协调发展,一份投入、多重收益”的良性格局。
  (三)完善工作机制。成立军地双方共同参与的示范区军民融合工作领导小组,负责对示范区内的军民融合发展工作进行指导,就重大问题进行决策;进一步建立健全军地高层联席、重大问题会商、情况通报、定期走访、联合办公等工作制度;军队经过充分评估和论证后提出示范区建设中有关军事科研生产、武器装备维修保障、军队人才培养、军队后勤保障等需求,地方在制定经济社会发展规划时要充分考虑国防和军队建设需要,主动将其纳入地方经济社会发展体系当中;整合利用国家和军队资源,形成军建民用、民建军用、共建共用的共享机制,实现资源利用效益最大化。

作者:陈志熙 责任编辑:河北政协新闻网
 
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