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关于进一步规范外教市场的建议

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  2019年7月,徐州市公安局泉山分局发布通报,称抓获一起19人涉毒的案件。而这些涉毒人员中,16名为外籍人员,其中7名是国内知名英语培训机构英孚教育的外教。
  2019年7月,山东青岛市北区红黄蓝幼儿园一外籍教师在学生午休期间对一女童进行猥亵,女童回家后告诉父母,父母随后报案。
  此前,外教行为不端已不是个例:
  2013年5月,上海一所国际学校任教的一名美籍教师因涉嫌性侵至少7名儿童被捕。
  2013年11月,中国警方应美国执法部门请求,在上海浦东机场将1名美籍逃犯遣返。这名因在美涉嫌盗窃车辆而被通缉的逃犯,自2009年入境上海后,以在英语培训机构做外教的方式,藏匿了整整8年。
  2017年7月,温哥华太阳网报道,一名因引诱女学生、性侵等行为,被加拿大卑诗省教育部无限期取消和不发放教师资质的男子罗伯逊,摇身一变成为北京一所著名私立学校的外籍教师,教授英语、体育等课程,并同时担任女生足球、排球、垒球等项目的教练。
  ......
  一、外教违规违法问题频发的原因。近年来,洋外教在华违法犯罪,违规任教问题层出不穷,国家有关部门也在加大治理力度,但为何此类问题依然频频出现?究其原因,主要有以下几个方面:
  一是准入把关不严。我国法律规定:外国人在中国就业,首先需要取得就业许可证书;来华申请外国语言类教学工作签证的外国人需满足以下条件:具有学士及以上学位、两年及以上相关工作经历、从事母语教学、无犯罪记录等条件。持有学生、旅游等其他签证的外国人,不能在中国进行教学工作。法律说明得很清楚,但实际情况却并非如此。2017年,根据国家外国专家局公布的官方数据统计:截至2018年,中国从事教育行业的外国人已达40多万,按照最新政策标准,合法外教的数量仅占三分之一。2019年仅无锡公安出入境部门已在外教领域查获“非法就业”外国人45名。笔者认为,问题的原因在于有法律无严格的资质审核机制及措施。
  二是巨大利益面前培训机构及中介机构责任缺失。外教教学是一块诱人的“利益蛋糕”,2018年,中国社会科学院发布一份报告显示,目前中国有3亿人在学英语,有5万家英语培训机构,培训市场价值高达5000亿元人民币。如此一来,对英语教学的高需求背后隐藏的巨大经济利益让一些中介机构盯上了这块“肥肉”,他们在网上招募外籍人员,非法组织入境,然后送到各个学校担任外教,从中牟取暴利。笔者曾亲身调研过相关培训机构,一个外教(硕士学历),一对一教学,一小时1800元。而中国英语培训教师(硕士学历),3080元,10个小时5次课。“需求决定市场”,面对巨大的利益诱惑,很多培训机构和中介机构在外教资质审核上蒙混过关,甚至将本应出示的外教资质、身份说成“商业机密”,毫无责任可言,一些“问题外教”就是在培训机构和中介责任缺失的掩护下,进入了中国的教育市场。
  三是缺少有效监督管理机制。中国教师在校任教是有严格的监督机制的,教学水平、职业道德等等,每年都有相关部门进行考核,教师的教学行为、思想素质等能够得到很好的监督保障。但是,对于外教的监督,我们并没有一套严格完善的监督机制,基本处于“真空”状态。没有严格的监督,外教的教学水平,职业道德很难得到保障,消费群体的利益甚至人身安全极易受到损害。
  四是消费者防范意识淡薄。一直以来,消费者对于外教基本上处于被动接受,即对外教的身份、资质等,不问、不查、不反馈,盲目轻信长了张外国人脸就是合格合法的外籍教师。
  二、关于进一步规范外教市场的建议
  针对以上问题,笔者提以下建议:
  (一)建立完善专门的外教查询平台。
  建议相关主管部门建立完善专门的外教资质查询平台。笔者认为平台应包括以下部分:一是外教身份、资质查询。通过国家外事部门,培训机构及中介审核的合法外教,要将其相关信息录入平台,消费者可以通过平台查询外教身份及资质,未在平台登记的就是非法外教;二是外教教学监督情况查询。培训机构将外教日常教学考核情况定期录入平台,消费者可以通过平台了解外教教学水平,职业道德水平等;三是外教诚信排名。相关教育部门应为外教制定诚信评分规则,教学水平、职业道德作为基础分,在基础分基础上,设定加减分标准,比如,参加公益活动加分,违反交通规则减分等。分数越高,诚信排名越高,知名度越高。
  (二)健全外教准入审核机制。
  笔者建议对外教身份、资质的审核应严把两大关:一是签证关。审批外国签证的领事馆、大使馆一定要严格。外国人想拿到在中国工作的签证,必须有无犯罪记录证明以及其他必要证明并且要将相关信息录入专门的查询平台;二是入职关。学校以及课外辅导机构在招聘、面试外教时,一定要审核他们的教育背景、成长背景等,确定真实可靠性。
  (三)完善外教监管机制。
  必须建立一套针对性强的外教教学监督机制,应厘清教育部门、工商部门的监管权责,堵住长期存在的监管缺位问题。对外教要进行定期考核,设立考核项目、考核标准并且将考核结果录入专门的外教查询平台,达不到标准的要进行退出处理。我们不仅要保证外教在“外”上没问题,更要保证在“教”上,没问题,在“德”上没问题。
  (四)加大对违规培训机构及中介的惩处力度。
  杜绝非法外教流入还需从引入源头抓起。为了防止培训机构和中介为追求利益引入非法外教,国家应建立一套严格的监督及惩处机制。从外教接洽、签署合同、上岗教学、日常教学表现等都要定期上报备案。对于那些为了利益,隐瞒外教身份的培训机构和中介,国家应出重拳进行惩处,不仅是罚款,当事人还应承担法律责任。
  (五)健全外教岗前培训机制。
  俗话说“入乡随俗”,外国人来华任教,必须首先了解中国法律法规,风俗禁忌等并且严格遵守。这就需要相关教育部门建立一套行之有效的外教培训机制,在外教上岗前,进行培训。这也是提醒这些外教,要转换思维,本国法律和中国的法律是有差异的,在中国工作期间,一定严格遵守中国法律法规。
  (六)加大宣传,增强消费者甄别和防侵害能力。
  国家有关部门还应通过各种媒体加大对非法外教危害及甄别技巧、举报渠道的宣传。尤其加大对学生防止人身侵害的宣传。增强消费者尤其是学生自我保护意识。

作者:王大力 芦阅文 责任编辑:河北政协新闻网
 
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