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为“地摊经济”松绑的背后要念好食品安全“紧箍咒”

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“地摊”在中国的城市化进程中是一个必然又特殊的存在,改革开放之初,“地摊”曾活跃了市场,成为普通人最常态的生计,但随着社会的发展和人民生活水平的不断提高,各地普遍推行退街进店(厅)计划,“地摊经济”逐渐萎缩。直到今年全国两会,政府工作报告提出“要用改革开放办法,稳就业、保民生、促消费,拉动市场、稳定增长,走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子”,中央文明办明确不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容,《新闻联播》点赞成都允许临时占道经营的做法,政策松绑后“地摊经济”再次被点亮。支持发展“地摊经济”彰显了人民至上的政策初衷,如何把为民的好事办好,既要避免对“地摊”实行洁癖式治理逻辑,又要严防“地摊经济”死于无序,这是对我们社会治理能力和治理水平的一场艰巨考验。  

“地摊”准入门槛低、运营成本低、方便百姓生活,在一定程度上缓解就业压力,但在维护市容卫生、确保食品安全、保障道路畅通等方面仍存在着亟待破解的难题。在确保食品安全方面,建议做好“放管服”的深度融合,放开之后要着力在“管”和“服”上下功夫,念好食品安全“紧箍咒”。

一、建立“黑”“白”两个名单,明确食品摊点经营区域和范围。统筹考虑交通、噪声、市容、周边环境、历史沿革、群众需求等多重因素,按照方便生活、合理布局的原则划定食品摊点集中经营区域并明确经营时间,结合实际配备必要的食品安全快检、供电、给水、排污、餐厨废弃物回收等设施设备。建立食品摊点经营区域“白名单”并及时向社会公布。通过风险分析评估等明确食品摊点不得经营的高风险食品品种和加工方式,建立食品摊点禁止经营“黑名单”,有效防范食品安全风险。

二、强化政府帮扶引导,鼓励食品摊点走品牌连锁发展路径。各级政府结合实际研究制定相应的优惠政策和措施,积极引导优质食品摊点增加投入、改进加工工艺、规范经营标准,发展连锁加盟,争创品牌效应,把食品摊点打造成与“高大上”并存的“小而精”业态,实现“烟火气”与“文明风”并存,更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

三、推行备案管理,摸清食品摊点底数。相关部门要根据经营者申请对符合条件的食品摊点发放备案卡,特别是在当前疫情防控常态化的形势下,可采用现场受理、现场发卡的方式,使食品摊点的准入更便捷。备案卡要载明经营者姓名、经营项目、区域、投诉举报电话等信息,经营者要亮卡经营,自觉接受社会监督。

四、强化食品安全监管,规范食品摊点经营行为。一是健全完善食品安全管理制度。从业人员要持有效健康证明上岗,注意保持个人卫生;建立进货查验记录制度,对购入的食品、食品原料查验供货商资质及产品合格证明,并如实记录供货商信息及采购时间、数量等,确保可溯源。二是强化日常监管。通过巡查、抽查等方式强化日常监管,并对高风险食品摊点加大监管频次;将食品摊点纳入监督抽检范围,对消费者反映较多和辖区内消费量大的食品加大食品快检和监督抽检力度。

五、明确执法依据,加大食品摊点执法力度。《食品安全法》明确规定由各省、自治区、直辖市制定食品摊点的具体管理办法,各地应结合实际制定切实可行的管理办法,并对具体罚则予以明确。各级执法部门在对食品摊点包容审慎监管的同时,对于触及底线的问题必须严惩不贷、绝不姑息。

六、强化宣传教育,提升食品摊点经营者食品安全意识。通过发放食品安全明白纸、开通网络课堂、组织线下培训,加强食品安全科普基地建设,在食品摊点集中经营区域巡回播放食品安全常识等多种方式,不断增强从业人员的食品安全意识和保障能力。

七、强化社会共治,凝聚食品摊点治理合力。考虑到食品摊点分布广泛、数量众多,监管部门执法力量不足的现状,建议由社区、村居配备食品安全协管员,协助监管部门做好食品摊点隐患排查、信息报告、协助执法和宣传教育等工作,形成分区划片、包干负责的食品安全责任网。同时积极鼓励群众投诉举报、媒体及时曝光违法违规行为,汇集全社会的力量加强对食品摊贩的社会监督。

作者:李晓庆 责任编辑:河北政协新闻网
 
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