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疫情防控常态化下的食品安全监管要进行“优化升级”

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此次疫情防控中IT技术优势强势凸显,不仅催生了消费者新的消费习惯,也倒逼传统企业加快数字化转型,终端零售渠道结构发生了明显的变化。食品生产企业试水社交电商,生鲜电商、社区团购成为仅次于超市的“菜篮子”,网络订餐成为餐饮业复工复产的首选方式。此外,国外疫情尚未得到有效控制,进口食品安全风险不容小觑。因此,疫情防控常态化形势下,传统的食品安全监管思维、监管方式已不能适应监管工作需要,监管重点、监管手段等需要进一步优化升级。

为此,建议:

一、完善法律法规,推进食品安全监管向仓储运输环节延伸

食品仓储运输不同于普通货物,对温度、湿度、时效、环境等有严格的要求,生鲜、冷冻食品等甚至需要冷链仓储运输。目前关于食品仓储运输方面的法律法规体系尚不健全,在监管上基本处于空白。建议在国家层面尽快出台食品仓储及运输相关法律法规,建立食品仓储、运输市场准入制度,明确监管部门,按照属地管理、分类监管、许可审核、登记备案的原则加强日常监督管理;将冷链食品生产过程纳入食品安全追溯体系,建立涵盖果蔬、肉类、水产品、乳及乳制品等产品的可追溯、高效率、保安全的现代化冷链物流管理体系,对冷链物流运输“一站式”服务实现全程监控。

二、强化保障措施,探索完善食品安全保险制度

通过引入保险资源完善食品安全责任管理。一方面,要在《上海市食品安全条例》“高风险食品生产经营企业应当主动投保”的基础上,将高风险食品生产经营企业食品安全责任保险纳入强制险范畴,在法律层面予以明确。同时,进一步优化食品安全责任保险的保险范围、理赔条件、理赔程序,提高非强制投保主体的投保积极性。另一方面,建议探索实施食品生产经营企业暂停营业保险,对于非因投保主体主观原因导致的暂停营业由承保公司予以理赔,使食品生产经营企业获得持续的生产经营能力和食品安全保障能力,从而实现政府、金融机构、企业和消费者多方参与、互动共赢。

三、织密监管网络,健全完善线上食品经营监管体系

在国家层面出台《网络食品经营监督管理办法》,明确网络食品经营者及网络食品经营第三方平台提供者的权利义务、网络食品经营活动的监督管理及法律责任。在强化对网络食品经营者日常监管、监督抽检、风险分析研判的基础上,要运用大数据思维,加强食品安全监管部门、公安机关、网络信息主管部门、电信主管部门之间的协调配合,推进数据共享、线上监管、线上取证等,密织网络食品安全监管之网。同时,结合疫情防控需要,各级政府及监管部门要通过政策引导、宣传教育等途径鼓励和支持网络订餐、网销食品无接触配送。

四、创新监管手段,建立全链条食品安全追溯体系

为避免因监管给食品生产经营者带来的疫情传播风险,依托互联网技术推行食品安全监管“不见面工作模式”,通过“互联网+政务服务+邮政速递”推进食品许可网上办,通过电子追溯系统实时在线监控实现食品安全网上管,通过微信指导、在线课堂、网上答题等实现食品安全知识网上学。全力推进农业农村部门和市场监管部门食品安全智慧监管平台数据的共享对接,建立起从农田到餐桌的全链条食品安全追溯体系。

五、转变营销模式,推广基地直达销售终端的食用农产品“去中间化”进程

北京新发地疫情发生后,对依赖农批模式的食用农产品种养殖基地和终端零售商造成了不可避免的经济损失。大农批模式中多链条、高损耗、低效高风险运行必然推进下一阶段的去中间化进程。通过政策引导、示范引领,以超市、生鲜电商平台等为主导推进订单农业、农超对接,建立从种养殖基地直达销售终端的食用农产品营销模式,最大程度化解中间环节带来的食品安全风险,确保发现食品安全问题能够快速精准溯源,有效解决“最初的一公里”问题。

六、加强准入管理,严格进口食品管控

严格进口食品的准入管理,确保进口食品来自经海关总署准入的国家、企业并附有出口国官方的卫生证书,加强对来自疫情高风险国家和地区进口食品的风险监测。加强跨境电商零售进口监管,推进跨境电商全程溯源,实现商品信息流、物流、资金流、关务流全链条闭环互通互认。

作者:李晓庆 责任编辑:河北政协新闻网
 
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