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关于加快构筑平安唐山“防火墙”的建议

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    2020年4月10日习近平总书记就安全生产作出重要指示强调,当前,全国正在复工复产,要加强安全生产监管,分区分类加强安全监管执法,强化企业主体责任落实,牢牢守住安全生产底线,切实维护人民群众生命财产安全。6月份是全国的安全生产月,我市各级政府机关、企事业单位也纷纷开展了多种多样的学习、检查、比武活动,然而在这种背景下,我市6月份也发生了几起火灾事故,如6月16日路北区时代花园燃气泄漏爆炸,6月17日丰润欢喜庄一钢厂失火等。这些事故的发生表明消防安全工作任重道远。
 
    一、我市发生火灾的特点及存在问题
 
    通过查阅我市近两年的火灾事故档案,对起火原因、人员伤亡、财产损失及施救情况进行梳理,我市的火灾事故呈现以下几个特征:
 
    (一)液化石油气钢瓶发生泄漏引发火灾事故多发。
 
    相比管道天然气相比,使用石油气钢瓶发生火灾事故的概率更大,因为钢瓶需要经常充气,所以钢瓶需要经常移动,波纹管需要经常拆卸,操作过程中易发生钢瓶磕碰、老化、与灶具安全间距不够,调节阀松动,波纹管脱落等现象。现阶段液化石油气钢瓶的用户主要在未接入管道天然气的老旧小区、农村平房和沿街底商,还有就是竣工未验收投用但燃气未点火的新开小区。
 
    (二)管道天然气用户波纹管和灶具老化引发火灾事故多发。
 
    虽然相比液化石油气管道天然气较安全,但由于大多数居民安全防范意识不高,往往忽视波纹管和灶具的老化现象,从而引发火灾事故。
 
    (三)电动自行车充电引发火灾事故多发。
 
    一是过度充电。如果充满之后继续处于充电状态,充电器和电瓶会处于持续发热状态,容易引发火灾。二是充电位置不当。电动自行车大多在室内停放和充电,有的甚至停放在走道、楼梯间等公共区域,由于电动车自行车车体大部分为易燃可燃材料,一旦起火,燃烧速度快,并产生大量有毒烟气,人员逃生困难,极易造成伤亡。还有人私拉“飞线”给电动自行车充电,插线板暴露在露天环境下,一旦下雨或者电动自行车内部线路短路,极易引发火灾。三是电池本身发生故障也是引发火灾的原因。目前市场上电动自行车电池多为铅酸电池,往往存在电池盒没有安装保险装置、电池导线截面积不足、电极与导线之间易接触不良等现象易发生火灾。
 
    (四)老旧小区施救困难及弱势群体发生火灾事故易伤亡多发。
 
    从受灾地点看,市内部分老旧小区无消防设施、由于没有地下停车场从而消防通道易发生堵塞、坐落于城市边缘距离消防大队远等实际问题,从而延误最佳施救时机现象多发。从受灾人群看,大部分为老人或行动不便人员,对电器、燃气具的使用要领缺乏认知,另外发生火灾自我施救和逃生能力较弱,且平时家中无人看护,此类弱势群体人员往往容易成为灾难的受害者。
    此外,厂矿企业因可燃气体泄漏、粉尘浓度超标、用电超载等引发火灾事故多发。
 
    二、有关对策及建议
 
    我国消防安全工作的方针是“预防为主,防消结合”。为此,提出以下建议:
 
    (一)加快推进“瓶改管”,增加管道天然气接驳用户数量。
 
    一是加快解决对未接驳管道天然气的老旧小区和农村平房(非气代煤户)。要求燃气经营企业制定优惠政策采取市场化方式实施生活用气改造,如果燃气特许企业拒绝实施,政府可以放开特许经营区域约束,允许有实力的燃气企业参与竞争。二是妥善清理房地产遗留问题。如现在唐山燃气集团所辖经营区域内因为房地产遗留问题,居民已经入住但未开通燃气的用户有四万之多,这些用户还在使用电力和液化石油气钢瓶,这些都是潜在巨大危险源。建议各级政府在推进房地产遗留问题清理工作中,应优先解决燃气开通问题。同时可以改变管道天然气经营企业收费方式,对于新开小区要求房地产开发企业全额缴纳工程费,或者欠款部分使用银行存款保函,防止房地产企业资金链断裂影响居民燃气开通。
 
    (二)明晰监管职责,加强消防风险管控。
 
    一是加强燃气企业入户安检。建议要求燃气经营企业每年入户安检一次,一经发现安全隐患,应下达隐患排查通知单,对用户拒不整改的,可将其列入“黑名单”,采取“限量”的方式敦促其整改,危险性较大的可以直接“断气”处理。据了解,唐山翔科燃气负责的丰南城区的燃气供应,20年来一直就采取该方式,至今未发生一起燃气泄漏爆炸事故。二是加强对商业用户的管理。管道天然气已经覆盖的区域一律禁止使用液化石油气瓶进行生产和生活。在未接通管道天然气的区域应优先使用电力方式进行生产和生活,对于确需使用液化石油气钢瓶的工商户特别是从事餐饮业的商户,要建立严格的审批备案制度,并强制安装燃气泄漏报警装置。三是加强对瓶装液化石油气经营企业监管。要提高瓶装液化气经营准入门槛,推进瓶装液化气经营企业(供应站)整合,并在此基础上开展集中配送、用户实名制登记等工作。引导企业建立客户管理系统,利用二维码标识等科技手段,实现对瓶装液化气供应从气瓶检测、充装、运输、销售、配送到使用的全过程监管。同时,各级政府要引导支持企业合理布局,选择适宜地点设置撬装式瓶装燃气供应站,解决主城区固定液化气供应站点不断减少、配送服务不能满足用户需求的问题。要严查“黑气”入境,公安、路政等部门应在主要入境路口检查危化运输车辆,防止“黑气入境”。四是加强对厂矿企业管理。建议成立专门机构,由应急、公安、消防等部门联合组成,同时还可以外聘专家一同对厂矿企业进行全面安全隐患排查、会诊,要“一厂一策”,要求重点危险源要强制安装可燃气体、粉尘浓度、用电过载、管道压力方面的报警装置,将风险降到最低。
 
    (三)强化社会治理,消除安全隐患。
 
    一是加快建设集中充电车棚。建议参照我市骏安园、仁恒湖滨城等部分小区在小区内集中建设充电车棚的做法,电动自行车严禁“进楼入户”。支持创新投资建设模式,可鼓励个人、企业、社会团体等各类主体,投资建设充电车棚,通过第三方运营管理,解决日常维护使用和维修等问题。二集中建设一批立体停车场,解决因停车难占用消防通道问题。除了加强对消防通道停车管理外,其实应该解决这些车辆往哪停的问题,建议对停车位严重缺乏的小区,应在街道、社区和物业公司的组织下,引进第三方机构建设一批立体停车场,用以改善停车难的问题。三是在老旧小区公共区域及部分特殊家庭中安装独立式报警器装置。由于各老旧小区前期未铺设各类管线,如果重新按照消防规范安装传统感烟系统、喷淋系统难度较大,且费用较高,建议在老旧小区改造提升改造过程中在公共区域安装独立式烟感报警装置。同时,要充分关注孤居的老人和残障人士生命财产安全,建议相关部门为该些弱势群体居民安装独立式的烟感报警器等装置,一旦发现火灾隐患可以及时报警,报警信息同步发送到物业、社区、消防部门等,从而能在最短的时间内消除隐患和进行施救。
 
    (四)实现共建共享,加快“消防物联网监控系统”平台建设。
 
    应按照2020年4月26日河北省安委会下发的《河北省安全生产专项整治三年行动总体方案》要求,加快“消防物联网监控系统”平台的开发应用工作。系统平台可以将辖区内各单位安全信息和地理座标录入,接入各社会单位安装的各类报警、监测设备终端,并进行数据采集,上传至云平台,通过信息化手段,实现了对整个行政区域、整个行业消防责任制落实的实时监控,从而提前发现消防设施存在的各种故障隐患,督促相关单位进行整改,降低火灾风险。同时该系统可实现在电脑和手机上24小时查看电流值、线缆温度、是否漏电等用电情况,变过去的24小时人工值为可以随时随地查看。
 
    (五)完善消防安全措施,提升救援处置效率。
 
    一方面,全面落实“微型消防站”建设指引。贯彻落实公安部消防局2015年颁布实施的《消防安全重点单位、社区微型消防站建设标准(试行)》(公消[2015]301号)文件要求,加快推动全市符合条件的社区、街道、企事业单位建成微型消防站,配置专、兼职的消防队伍,日常以巡视为主,一旦接到险情信息可以第一时间开展施救工作。同时,将微型消防站人员和设备纳入当地灭火救援联勤联动体系,参与周边区域灭火处置工作。另一方面,加大财政支持,配齐救援设施。社会经济不断发展,消防救援的设备配置越来越跟不上城市发展的节奏,交通愈发拥挤、城市发展区域不断拓展、超高地标建筑竞相建设,消防部门应根据实际情况,不断丰富各类灭火设备,比如:灭火无人机、超高压细水雾、中小型智慧消防车(兼具灭火、园林养护、防疫消毒等多功能)等,对于这些需求财政应优先保障。

作者:张世杰 责任编辑:河北政协新闻网
 
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